分類：投稿 作者：佚名 來源：網絡整理 發布時間：2023-02-27
實務當中不時會出現政府采購項目因為樣品的使用不當，影響了整個項目的順利進行?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）出臺之前，關于樣品的提供與使用管理問題，法律法規及有關規章均沒有相關的規定，87號令首次對樣品的提供與適用管理作出了規定。其中，最重要的導向就是：樣品能不要就不要。
政府采購信息報/網記者在采訪中了解到這樣一個案例：某單位采購預算近300萬元的藝術墓具及安裝項目，采購人在采購文件中明確了七種藝術墓具的技術參數、部件表及效果圖等采購需求，并要求投標人投標現場提供部件表中所有原材料（石頭）實物樣品。某參與投標的供應商對此提出質疑，認為要求提供實物樣品到現場參加投標，樣品數量多且雜，大大增加了投標人的投標成本。
之后，該供應商因為對質疑答復不滿意向當地財政部投訴。財政部門依法予以受理，并認定投訴事項成立，要求采購人修改采購文件內容后重新采購?！拔覀冋J為，因為這個項目采購的是藝術墓具，墓具上的圖案屬于藝術品包裝裝潢印刷品印刷中標單位，所以，采購文件要求投標人提供樣品是合理的包裝裝潢印刷品印刷中標單位，但應該根據實物進行縮小比例提供。另外可選擇性要求其提供樣品實物，而不能要求提供全部實物樣品?！碧幚泶送对V案例的某市財政局政府采購管理辦公室相關負責人向記者解釋。
那么，哪些采購項目適合提供樣品，哪些不適合？記者對中央政府采購網站上近期公布的100個政府采購項目（工程類項目除外）的采購文件進行了整理。其中，公開招標項目98個，競爭性談判項目1個，競爭性磋商項目1個。采購文件中需要提供樣品的項目10個，其余90個項目均不需要提供樣品。記者對這個10個需要提供樣品的項目進行梳理分析發現，其中6個是家具采購項目、3個是印刷服務采購項目，另有1個證書制作采購項目。詳情請見下表：
采購項目名稱
招標內容
樣品類型
樣品描述
北京新機場工程空管工程終端管制中心（辦公）家具采購項目
辦公家具、餐廳家具、宿舍家具，包含上述貨物的供應、運輸、安裝調試、培訓及售后服務。
小樣
中密度纖維板、胡桃木雙面貼皮，實木封邊；三聚氰胺雙飾面刨花板；冷軋鋼板；泡綿；提供萬向輪、條桌用卡扣、羊毛布阻燃面料、一級頭層青牛皮、氣壓棒，五金件；
北京理工大學良鄉校區生活區組團項目—良鄉宿舍家具購置采購項目
學生公寓床、折疊椅的供應、運輸、安裝調試、培訓及售后服務。
小樣
樟子松實木板、已貼耐火板的環保多層膠合板、中密度纖維板；已噴涂的鋼板；經噴涂的圓鋼管一段；經噴涂的方鋼管；鎖具，五金件若干。
北京體育大學國家體育總局教練員學院新辦公區辦公家具采購項目
辦公家具的供應、運輸、安裝調試、培訓及售后服務。
小樣
膠合板、木皮飾面中纖板、防火板飾面刨花板；厚0.8mm經噴涂的一級冷軋鋼板，泡綿；鉸鏈、鎖具、氣動棒，五金件干。
中國石油大學（北京）東校園宿舍家具購置項目
特體上下床、兩門鐵柜、寫字桌、學生椅的供應、運輸、安裝調試、培訓及售后服務。
小樣
環保型多層板、中密度板；
已噴涂的鋼板；經噴涂的方鋼管；
鎖具，五金件；
司法部法律職業資格證書制作采購項目
《法律職業資格證書》、《法律職業資格證明書》印刷品的印刷、包裝、倉儲保管、發運、保險和綜合管理服務等。
按照技術標準要求打樣
提供兩套樣品須單獨封裝，每套樣品包含中華人民共和國法律職業資格證書、法律職業資格證明書、法律職業資格證書半成品顏色樣、配套的讀卡器及用u盤提交的驅動程序。
華北空管生產運行中心（辦公）家具采購項目
辦公家具、餐廳家具、宿舍家具的供應、運輸、安裝調試、培訓及售后服務。
小樣
中密度纖維板，胡桃木雙面貼皮，帶實木封邊；三聚氰胺雙飾面人造板；刨花板；泡綿；萬向輪、條桌用卡扣、羊毛布阻燃面料、一級頭層青牛皮、氣壓棒，五金件。
2019年度《中國注冊會計師》雜志印制郵寄服務項目
中國注冊會計師雜志、雜志合訂本的印刷、包裝、倉儲保管、發運、保險和綜合管理服務等。
按照技術標準要求打樣
?2019-2020年《民族畫報》1至12期漢文版、5種民族文字版印制項目
《民族畫報》（漢文版）印刷、《民族畫報》（蒙古文版）印刷、《民族畫報》（朝鮮文版）印刷、《民族畫報》（藏文版）印刷、《民族畫報》（維吾爾文版、哈薩克文版）印刷品的印刷、包裝、倉儲保管、發運、保險和綜合管理服務等。
按照技術標準要求打樣
《農民日報》甘肅、貴州、河南、浙江、江蘇印刷服務采購項目
《農民日報》甘肅、貴州、河南、浙江、江蘇印刷品的傳接版、分色出片、曬版、上機印刷、打捆、短途運輸、稅收、新聞紙倉儲代管費等全部費用。
按照要求打樣
樣品所用新聞紙應使用規格為781mm、48克/㎡國產卷筒新聞紙
海事局家具采購項目
投標報價應包含但不限于家具材料、中標后深化設計費、現場勘測、測量、平面圖紙設計、生產制作、開孔開槽、材料損耗、包裝、運輸、二次搬運、破壞性試驗樣品、卸貨、安裝、成品保管、總包配合管理、資料歸檔費、保修、保險等費用，以及為完成全部工作所需的一切成本、利潤、各種稅金、技術措施費、技術服務費等。
小樣
辦公椅；辦公桌配套的活動柜（無需辦公桌）；五金件小樣：阻尼鉸鏈，阻尼滑軌，三節滾珠滑軌，鎖具，伸縮衣架；木制品工藝展示小樣、一體成型泡棉小樣。
從上表可以看出，家具采購項目大部分都要求提供小樣，只有一個家具采購項目要求提供了辦公椅，但此項目其余需提供的也均是小樣。而印刷服務采購項目和證書制作采購項目的采購文件則約定按照要求打樣。
“要求投標人提供樣品就會增加投標人的投標成本，尤其是提供的樣品難以再利用，或者樣品的體積較大或重量較重時。而成本的增加就會直接導致投標人一旦未中標，其提出質疑和投訴的概率就會明顯增加?！睒I內專家、上海國際招標有限公司總經理金翔在接受記者采訪時指出。“為了降低投標人的投標成本，在實際操作中，凡是可以用照片、視頻或小樣來加以評判的功能或技術性能。比如，貨物的外觀樣式，某設備是否具有電動操作功能，辦公家具所用鉸鏈、軌道等五金件的品質等，就應盡量避免讓投標人提供整機樣品?！?/p>
87號令規定，僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷的可以要求投標人提供樣品?！八^‘主觀判斷’，就是需要通過感官認知對客體進行判斷，一般適用于特殊定制的產品。在政府采購項目中一般不應要求通用產品、標準產品的采購提供樣品，但可以要求供應商提供照片、檢測報告等資料；一般不要求供應商提供大型成套產品的樣品，但可以要求供應商提供主要材料、備件的樣品，或者實物圖樣、模型小樣等。對于服裝、家具、印刷品等采購項目的采購需求，如果不能以書面方式描述或需要對樣品進行主觀判斷，可以要求供應商提供樣品進行投標?！蹦硺I內專家認為。
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